depende da existência de redes sociais com baixo nível de assimetria, informação completa sobre os impactos da política e baixo nível de conflito social.

envolve a negociação centralizada entre associações que exerçam o monopólio da representação dos interesses sociais e econômicos afetados pela decisão.

pressupõe que os objetivos estejam clara e detalhadamente definidos, os recursos sejam suficientes, o ambiente não seja conflitivo e haja boa vontade por parte dos implementadores.

pode ocorrer mesmo quando os objetivos são difusos, os recursos são insuficientes e as circunstâncias que cercam o trabalho da Administração sejam conflitivos.

exige burocracias profissionais protegidas dos interesses corporativos e empresariais, informações completas sobre os impactos potenciais da política e baixo nível de conflito social.