“Representa o chão da cidadania, cidadania significa vida ativa [...] onde se concretizam as relações sociais, as relações de vizinhança e solidariedade, as relações de poder [...] as desigualdades sociais aí tornam-se evidentes entre os cidadãos, as condições de vida entre os moradores de uma mesma cidade mostram-se diferenciadas, a presença/ausência dos serviços públicos se faz sentir e a qualidade destes mesmos serviços apresentam-se desiguais”.